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本文摘要:自然资源资产权制度是加强生态维护、增进生态文明建设的最重要的基础制度。

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自然资源资产权制度是加强生态维护、增进生态文明建设的最重要的基础制度。1月23日下午,习近平总书记主持人召开中央深圳改革委员会第六次会议,审查会通过了《关于自然资源产权制度改革专项前进的指导意见》(以下全称《指导意见》),向自然资源产权制度改革专项前进说明了方向。新中国正式成立以来,中国自然资源资产制度经历了大发展的历程,构成了自然资源国家所有和集体所有的二元所有结构,可行性构成了以公有制为基础,所有权使用权分离,涵盖地权、房权、海权、林权、草权、草权、水权、矿权、渔权、空间权等多项权利,跨越陆海空的自然资源所有权制度,维护自然资源所有权,确保自然资源市场交易秩序,推进经济发展,提高民生特别是党的十八大以来,我国推迟了自然资源产权制度建设的步伐,以房地产登记为基础的自然资源权利登记制度逐渐确立。但由于部门集中管理、法律迟缓等因素的影响,各种自然资源的产权制度主要服务于行政管理的必要性,山水湖田林草各产权相互独立,不构成有机整体。

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同时,国家和集体作为自然资源资产所有权主体,如何行使明确权利并不具体,所有权人不行,权益不实施等问题备受瞩目。另外,自然资源统一确认权的注册刚刚赶上,资源底数不清,权利不明的问题还没有解决。创建明确、权利具体、监督有效的自然资源资产所有权制度,是维护所有权人权益、合理开发利用、增进生态文明建设的最重要前提。在中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》中,完善自然资源资产权制度被列入生态文明体制改革八项任务之首。

2018年3月,全国两会通过《国务院机构改革方案》,自然资源部重组,统一行使全国人民自然资源资产所有者的责任,统一行使所有国土空间用途的管制和生态维护的责任。根据自然资源部的三定方案,自然资源部设有自然资源调查监测司、自然资源确认权登记局、自然资源所有者权益司、自然资源开发利用司等多个与自然资源资产权制度有关的司机局。顶级设计和执行平台已经建立,其次,最重要的是抓住任务责任,正确实施,加强调查研究,保证培根一件一件地完成。

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具体而言,根据会议具体,完善自然资源资产所有权体系,积极开展具体所有权主体、统一调查监测评价,推迟统一确认权登记,加强整体维护,实施监督责任,完善法律法规,重点改革创新,提高自然资源集约开发利用和生态维护。最好的梦想不是等着做,喊着做,而是拼写,腊出来。

下一步,我们要全面区分自然资源资产产权体系,促进各产权协商统一,进一步具体的自然资源资产权主体及其责任,在解决问题的自然资源资产所有者不能做、所有权界限模糊等问题的自然资源统一确认权注册试点获得强有力利益的基础上,全面铺开,逐步推进重点领域工作,探索市场配置方式扩大权能,更好地发挥政府,特别强调管制和维护《指导意见》实施后,各级自然资源部门应认真组织实施,探索全民所有自然资源资产所有权构建形式,建立行使所有权的资源表格和管理制度,可行性建立全民所有自然资源资产清查统计资料和评价评价评价制度,自由选择部分地区积极开展全民所有自然资源资产清查和自然资源资产负债表构建考点。同时,应由有关部门制定实施自然资源领域中央和地方财政事权和支出责任区分改革方案。


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